Hizmet alımlarında puanlama karmaşasına çözüm
KAMU İHALE KURUL KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.I2880
Şikayetçi:
Baybora Özel Güv. Kor Ve Eğt. Hiz. Sasav. Ve Güv. Sis Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı:
05.10.2015 / 80464
Başvuruya Konu İhale:
2015/104895 İhale Kayıt Numaralı "12 Kişi İle 36 Aylık Silahsız Özel Güvenlik
Hizmeti Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet
AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Özel Güv. Kor ve Eğt. Hiz. Sav. ve Güv. Sis Ltd. Şti.,
İncilipınar Mah. 4 No’lu Cadde Kazaz İş Merkezi B Blok Kat:3 No: 6 Şehitkamil/GAZİANTEP
07.05.2016 EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) Kurul
Kararları(Uyuşmazlık/Düzenleyici/Mahkeme)
https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/Vatandas/KurulKararSorgu.aspx 2/8
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,
Tepebaşı Mah. Hastane Sok. No: 26 27010 Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/104895İhale Kayıt Numaralı “12 Kişi ile 36 Aylık Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Kişi İle 36 Aylık Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Baybora Özel Güv. Kor ve Eğt. Hiz. Sav. ve Güv. Sis Ltd. Şti.nin 30.09.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.10.2015 tarih ve 80464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin (c) bendi kapsamında, idarece ihaleye eşit teklif veren diğer isteklilere 1 (bir)
puan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme
yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735
sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam
bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık
maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da
ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam
ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan, verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a)
bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi
kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki
kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda,
puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine
başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan
belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan
istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması
durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli
tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en
yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip
istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735
sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç
bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler,
isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam
bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır.
Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan
isteklilere puan verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da
ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında
sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir.
İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin
edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine
ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi
belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş
yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen
gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği
bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın
yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi
isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler
huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan
çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir.
Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine
rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine
başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin (c) bendi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesi birlikte
değerlendirildiğinde, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye
karşı yüklenimde bulunulan hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan verilmesinin yanında
ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı
Kanun kapsamında iş yapmamış isteklilere de 1 puan verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye toplam 4 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim
belgesi uygun olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 isteklinin teklifinin eşit
olması nedeniyle Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi kapsamında idarece puanlamaya tabi tutulduğu, yapılan
puanlama sonucunda, en yüksek puana (4 puan) sahip olan 2 isteklinin belirlendiği ve bu iki istekli
arasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2’nci maddesi gereğince kura yöntemine başvurulduğu,
idarece gerçekleştirilen kura işlemi sonucunda en avantajlı teklif sahibi olarak Şerifler Özel Güv.
Hizm. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye eşit teklif sunan 3 (üç) isteklinin idare tarafından Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde sayılan kriterlere göre yapılan
puanlamalar aşağıdaki tabloda özetlenmiştir;
Yukardaki tablo içeriğinde yer alan bilgiler üzerinde yapılan incelemede;
a) SVR Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.ne 1’inci bölüm için; ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam
değeri (9.242.953,40 TL) ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından (1.991.303,50 TL)
fazla olduğu için idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin (a) bendi gereği 0 (sıfır) puan verildiği,
2’nci bölüm için anılan isteklinin Ticaret Merkezinin Bursa olmasından bahisle idare
tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin b) bendinde
anılan “…ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan
idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili
meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan...” kriteri gereği 0 (sıfır) puan verildiği,
3’üncü bölüm için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
c) bendi gereği ihaleyi yapan idare olan Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü’ne karşı ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde yüklenimde bulunmadığından bahisle hizmet alımı
işlerinde işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin değerlendirme yapılmaya
gerek duyulmadığı ve bu kapsamda 1 (bir) puan verildiği görülmüştür.
b) Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.ne 1’inci bölüm için; ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam
değeri (266.260,03 TL) ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden (995.651,75 TL) az olduğu için
idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendi
gereği 2 (iki) puan verildiği,
2’nci bölüm için anılan isteklinin Ticaret Merkezinin Gaziantep olmasından bahisle idare
tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin b) bendinde
anılan “…ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan
idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili
meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan...” kriteri gereği 1 (bir) puan verildiği,
3’üncü bölüm için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
c) bendi gereği ihaleyi yapan idare olan Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü’ne karşı ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde yüklenimde bulunulmadığından bahisle hizmet alımı
işlerinde işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin değerlendirme yapılmaya
gerek duyulmadığı ve bu kapsamda 1 (bir) puan verildiği görülmüştür.
c) Baybora Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti.ne 1’inci bölüm için; ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış
olduğu sözleşmelerin toplam değeri (789.752,87 TL) ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden
(995.651,75 TL) az olduğu için idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin (a) bendi gereği 2 (iki) puan verildiği,
2’nci bölüm için anılan isteklinin Ticaret Merkezinin Gaziantep olmasından bahisle idare
tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin b) bendinde
anılan “…ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan
idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili
meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan...” kriteri gereği 1 (bir) puan verildiği,
3’üncü bölüm için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
c) bendi gereği ihaleyi yapan idare olan Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü’ne karşı ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde yüklenimde bulunulduğunun belirtildiği ancak söz konusu
hizmet alımı işlerinde işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin herhangi bir
tespit yapılmadığı ve bu kapsamda 1 (bir) puan verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu ihaleye, başvuru sahibi haricinde eşit teklif sunan ihale üzerinde
bırakılan istekli Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile diğer istekli SVR Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
tarafından ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735
sayılı Kanun kapsamında yüklenimde bulunulmadığının idarece tespit edildiği ve bu kapsamda
puanlama bölümüne “Bulunmadı” ibaresinin düşüldüğü anlaşıldığından,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan “…Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş
yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen
gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir” şeklindeki açıklaması uyarınca bahsi
geçen isteklilere bu doğrultuda 1 (bir) puan verilmesine yönelik idarece yapılan değerlendirmede
mevzuata aykırı herhangi bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
